各市及廣德縣、宿松縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)委(城鄉(xiāng)建設(shè)委、局)、規(guī)劃局、市容局(城管局)、環(huán)保局、農(nóng)委、交通局、水利局、國土局、經(jīng)信委:
為認真貫徹落實《中共安徽省委 安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)《安徽省生態(tài)文明體制改革實施方案》的通知》(皖發(fā)﹝2016﹞9號)及《中共安徽省委辦公廳關(guān)于印發(fā)省委全面深化改革領(lǐng)導小組2016年工作要點的通知》(皖辦發(fā)﹝2016﹞11號)精神,省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同省環(huán)保廳、省農(nóng)委、省交通廳、省水利廳、省國土廳、省經(jīng)信委制定了《安徽省農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治方案》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請貫徹落實。
安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 安徽省環(huán)境保護廳
安徽省農(nóng)業(yè)委員會 安徽省交通運輸廳 安徽省水利廳
安徽省國土廳 安徽省經(jīng)濟和信息化委員會
2016年7月18日
安徽省農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治方案
根據(jù)《中共安徽省委 安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)《安徽省生態(tài)文明體制改革實施方案》的通知》(皖發(fā)﹝2016﹞9號)及《中共安徽省委辦公廳關(guān)于印發(fā)省委全面深化改革領(lǐng)導小組2016年工作要點的通知》(皖辦發(fā)﹝2016﹞11號)精神,制定《安徽省農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治方案》。
一、總體要求
(一)指導思想
深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的決策部署,按照全面建成小康社會和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的總體要求,以保障農(nóng)民基本生活條件為基礎(chǔ)、以村莊環(huán)境整治為重點、以建設(shè)宜居鄉(xiāng)村為導向,結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、“三線三邊”城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理等工作,立足實際,循序漸進,通過不懈努力,全面改善農(nóng)村人居環(huán)境。
(二)基本原則
以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。要從便民利民出發(fā),確保整治最終落實到項目上,布局到具體建設(shè)內(nèi)容中,植根于農(nóng)民群眾對美好生活的期盼里。加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化,以城帶鄉(xiāng)。
----因地制宜、分類指導。針對各地發(fā)展基礎(chǔ)、人口規(guī)模、資源稟賦、民俗文化等方面的差異,因地制宜,因村施策。突出鄉(xiāng)村特色,保持田園風貌,體現(xiàn)地域文化風格,注重歷史文化傳承。
----規(guī)劃引領(lǐng)、示范帶動。科學編制村莊規(guī)劃,做到先規(guī)劃后建設(shè),不規(guī)劃不建設(shè)。試點先行,量力而為,有序推進,逐步完善。
----村民主體、社會參與。充分尊重農(nóng)民意愿,把群眾認同、群眾參與、群眾滿意作為根本要求,依靠群眾的智慧和力量建設(shè)美好家園。廣泛動員社會力量積極參與,形成上下聯(lián)動、綜合治理的工作機制。
(三)總體目標
到2020年,全省農(nóng)村居民住房、飲水和出行等基本生活條件明顯改善,農(nóng)村生活垃圾和污水、溝塘等水體基本得到治理,人居環(huán)境基本實現(xiàn)干凈、整潔、便捷。傳統(tǒng)村落得到有效保護,建成一批各具特色的美麗宜居村莊、特色景觀旅游名村。農(nóng)村人居環(huán)境管理長效機制基本建立。
二、重點任務
(一)編制建設(shè)規(guī)劃
2016年開展縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制試點,制定《安徽省縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制導則》;2017年底,實現(xiàn)縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃全覆蓋。在縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃指導下,加快村莊規(guī)劃編制進度,到2020年,實現(xiàn)農(nóng)房建設(shè)都有規(guī)劃管理,行政村有基本的村莊整治安排,具備條件的,要編制更全面的規(guī)劃。村莊規(guī)劃要統(tǒng)籌安排村莊各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及自然資源和歷史文化保護、防災減災等工作,注重保護村莊地形地貌、傳統(tǒng)肌理,營造優(yōu)美環(huán)境和鮮明特色。村莊規(guī)劃要明確村莊人居環(huán)境整治的重點和時序。
(二)實施農(nóng)民安居工程
1.大力開展農(nóng)村危房改造。加強農(nóng)民住房建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管,做好農(nóng)村建筑工匠培訓和管理,落實農(nóng)房抗震安全基本要求,建立健全農(nóng)村基本住房安全保障長效機制。開展農(nóng)房建設(shè)示范,提升農(nóng)房居住舒適性和節(jié)能性能。2017年底前,完成70%以上農(nóng)村危房改造,其中3000個貧困村建檔立卡貧困戶危房改造全部完成。到2020年,完成現(xiàn)有存量農(nóng)村危房改造任務。
2.實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。對現(xiàn)有農(nóng)村飲水工程設(shè)施進行改造鞏固提升,進一步提高農(nóng)村飲水安全保障水平。2018年底前,實現(xiàn)貧困村村村通自來水。到2020年,實現(xiàn)全省農(nóng)村集中供水率達到85%左右,農(nóng)村自來水普及率達到80%以上。
3.實施村莊道路暢通工程。實施老村級道路加寬改造工程、撤并建制村路面硬化工程、貧困村內(nèi)較大自然村路面硬化工程。結(jié)合村莊規(guī)模形態(tài)、地形地貌和交通布局,合理確定村莊內(nèi)部道路等級和寬度。村內(nèi)道路鋪裝形式要根據(jù)道路功能確定,主要道路路面宜采用柏油、水泥等材料,實現(xiàn)路面硬化;次要道路及宅間路鋪裝要本著因地制宜、就地取材、經(jīng)濟實用的原則,采用磚石、砂石等鄉(xiāng)土生態(tài)材料;傳統(tǒng)村落道路鋪裝宜采用傳統(tǒng)建筑材料。2017年底前,全省所有中心村村內(nèi)主要道路硬化率達100%。
4.加快農(nóng)村能源和信息化建設(shè)。大力推進水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè),實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程,促進可再生能源供電。鼓勵引導農(nóng)民使用電能、太陽能、液化氣、天然氣、沼氣等清潔能源。加快推進農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合信息服務平臺建設(shè),在行政村全面通寬帶的基礎(chǔ)上,加快向自然村延伸。
5.加強地質(zhì)災害等防治。做好地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)農(nóng)民新建住房規(guī)劃選址工作,編制地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)現(xiàn)有居住村民的搬遷規(guī)劃和年度計劃,并有序組織實施。對危害程度高、治理難度大的地質(zhì)災害隱患點受威脅村民,應當及時搬遷。強化村莊消防、防洪等防災減災基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),最大程度減少災害損失。
(三)實施環(huán)境整治工程
1.治理農(nóng)村生活垃圾和污水。遵照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌、經(jīng)濟適用”的原則,編制縣域農(nóng)村生活垃圾和污水處理專項規(guī)劃。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃,提出鎮(zhèn)(鄉(xiāng),下同)域農(nóng)村生活垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)計劃。結(jié)合村莊規(guī)劃,明確村莊生活垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)內(nèi)容,合理安排建設(shè)時序。鼓勵縣域農(nóng)村生活垃圾和污水處理設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運營、統(tǒng)一管理。本著因地制宜、經(jīng)濟適用的原則,合理確定不同村莊生活垃圾和污水處理模式,確保處理設(shè)施建得成、用得起、可持續(xù)。
2.開展農(nóng)村生活垃圾3年治理行動。到2017年底全省農(nóng)村生活垃圾治理全覆蓋,實現(xiàn):有齊全的設(shè)施設(shè)備、有成熟的治理技術(shù)、有穩(wěn)定的保潔隊伍、有長效的資金保障、有完善的監(jiān)督管理制度;全省農(nóng)村環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務市場化率達到80%以上。積極推進農(nóng)村垃圾就地源頭分類減量和資源回收利用。城鎮(zhèn)生活垃圾收運處理設(shè)施能夠覆蓋的村莊,可采取“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市縣處理”模式。交通不便、運距較遠的村莊可采取“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理”和“戶集、村收、村處理”等模式,并采用符合環(huán)保要求的焚燒或填埋等方式處理。有條件的地區(qū)可逐步推行“桶裝車載”的垃圾收運模式,實行密閉化收運。推行縣域農(nóng)村垃圾治理PPP模式。
3.開展農(nóng)村生活污水3年治理行動。用3年時間,通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地生活污水采取集中和分散處理方式,開展生活污水治理,實現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地生活污水處理設(shè)施全覆蓋。同時,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地未能接入污水管網(wǎng)的非衛(wèi)生廁所進行改造。2016年開展縣域農(nóng)村生活污水治理示范縣建設(shè),制定《安徽省縣域農(nóng)村生活污水處理專項規(guī)劃編制導則》,并率先在污水治理示范縣、美麗鄉(xiāng)村整縣推進縣、巢湖流域、新安江流域、大別山水土保持生態(tài)功能區(qū)范圍的35個縣(市、區(qū))啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。大力推行縣域農(nóng)村生活污水治理PPP模式。城鎮(zhèn)管網(wǎng)能夠覆蓋的村莊,應將污水納入城鎮(zhèn)污水處理廠集中處理。離城鎮(zhèn)較遠且人口較多的村莊,可建設(shè)鄉(xiāng)村集中的污水處理設(shè)施。人口較少且分散的村莊可建設(shè)戶用污水處理設(shè)施。美好鄉(xiāng)村中心村建成經(jīng)濟適用的生活污水處理設(shè)施。
4.整治村容村貌。全面清理亂堆亂放、亂貼亂畫,整治露天糞坑、廢棄住宅,拆除嚴重影響村容村貌的違章建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施,做到宅院內(nèi)外物料堆放有序、房前屋后整齊干凈、無殘垣斷壁,電力、電信、電視等線路相對集中架空敷設(shè),桿線排列整齊。加大農(nóng)村改廁、改圈力度,大力推廣農(nóng)村沼氣應用技術(shù),因地制宜發(fā)展規(guī)模化沼氣和戶用沼氣。積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地整治,節(jié)約集約利用土地,統(tǒng)籌閑置土地、現(xiàn)有房屋和設(shè)施等,改造、建設(shè)村莊公共活動場所。考慮種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)?;a(chǎn)需求,統(tǒng)籌建設(shè)晾曬場、農(nóng)機棚等生產(chǎn)性公用設(shè)施,整治占用鄉(xiāng)村道路晾曬、堆放現(xiàn)象,推進村莊公共照明設(shè)施建設(shè)。
5.治理水體污染。集中清理農(nóng)村河渠溝塘的非法攔河漁具、垃圾雜物、漂浮物、淤塞物,加強日常保潔與管理,做到河道內(nèi)無違法違章阻水障礙物、河岸無垃圾、垃圾不入河。結(jié)合農(nóng)田水利工程、中小河流治理、美好鄉(xiāng)村建設(shè),加大河道溝渠疏浚力度,探索建立輪浚機制。綜合運用截污治污、水系溝通、堤壩護理、清淤疏浚、岸坡整治、河道保潔等措施,大力開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè),整鄉(xiāng)整村推進農(nóng)村河道綜合治理。
6.提升綠化水平。大力開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)整治、園林城鎮(zhèn)和綠色村莊創(chuàng)建工作,提升農(nóng)村綠化水平。充分利用村莊自然條件,堅持自然、鄉(xiāng)土、經(jīng)濟的原則,推進村旁、宅旁、水旁、路旁、庭院以及村口和公共活動空間等隙地的綠化,增加村莊綠量。村莊綠化應以喬木、鄉(xiāng)土樹種為主、灌木為輔,慎用草坪,倡導自然式種植,堅決防止盲目移栽古樹、大樹、“高檔”名貴外來樹種。
(四)實施宜居村莊建設(shè)工程
1.加強村域規(guī)劃管理。開展農(nóng)房設(shè)計示范,引導農(nóng)房建筑風格與村莊整體風貌、自然環(huán)境相協(xié)調(diào),充分體現(xiàn)自然地理和歷史人文特征。保護鄉(xiāng)村肌理,避免大拆大建。結(jié)合水土保持等工程,保護和修復自然景觀與田園景觀。村莊綠化要與村莊風貌相協(xié)調(diào),通過植被、水體、建筑的組合搭配,形成層次豐富的鄉(xiāng)村景觀。利用小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施以及商業(yè)服務設(shè)施,整體帶動提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。
2.加強傳統(tǒng)村落保護。組織開展傳統(tǒng)村落申報,完善傳統(tǒng)村落名錄、省級傳統(tǒng)村落及傳統(tǒng)民居保護專家委員會,建立完善傳統(tǒng)村落檔案,制定傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃和重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃,推進傳統(tǒng)村落保護項目實施。力爭用3年時間,使省級以上傳統(tǒng)村落得到有效保護,建立健全保護和監(jiān)管機制。積極推進宜居小鎮(zhèn)(小區(qū)、村莊)、特色景觀旅游名鎮(zhèn)(名村)等示范創(chuàng)建。
三、實施措施、步驟
(一)分類指導
根據(jù)省內(nèi)不同村莊類型,實行差別化的農(nóng)村人居環(huán)境整治路徑。
1.整治型村莊。著力凈化環(huán)境,全面清理各種垃圾,加快改廁改廚改圈改水步伐。依托自然地形地貌,合理硬化村莊道路,鼓勵利用當?shù)刭Y源建設(shè)方便易行的安全道路。完善公共服務設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施,建立道路、供排水、垃圾和污水治理、沼氣、河道等公用設(shè)施運行維護長效管理制度。
2.保護型村莊。深入挖掘歷史文化底蘊,嚴格傳統(tǒng)村落等的歷史格局、文物建筑、歷史建筑、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等,合理利用各類資源,發(fā)揮歷史文化活態(tài)傳承、愛國主義教育和休閑娛樂作用,繁榮農(nóng)村文化,發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。
3.新建型村莊。應當按照美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標準,充分尊重自然環(huán)境,避免重復建設(shè),加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
(二)分步實施
1.啟動實施階段(2016—2017年):抓重點出成效。開展縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制試點、縣域農(nóng)村生活污水治理和垃圾治理示范、農(nóng)房設(shè)計示范、美麗宜居小鎮(zhèn)(村莊)及特色景觀旅游名鎮(zhèn)(名村)等創(chuàng)建工作,總結(jié)推廣成功經(jīng)驗,探索不同經(jīng)濟和自然環(huán)境條件下農(nóng)村人居環(huán)境整治的有效途徑,優(yōu)先推進國家和省級生態(tài)文明先行示范區(qū)、列入中國傳統(tǒng)村落名錄的村莊、美好鄉(xiāng)村建設(shè)重點示范村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地人居環(huán)境整治工作,全省30%的村莊人居環(huán)境得到明顯改善。
2.重點推進階段(2018—2020年):廣覆蓋促提升。全面推進農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工作,全省村莊人居環(huán)境普遍得到明顯改善,建立農(nóng)村人居環(huán)境治理長效機制。
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導。各市、縣政府,各有關(guān)部門要充分認識開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工作的重要意義,切實加強組織領(lǐng)導,建立部門聯(lián)動、分工明確的協(xié)調(diào)推進機制。市、縣人民政府是本地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工作的責任主體,要制定實施方案,明確職責分工,細化政策措施,確保各項工作落到實處。
(二)創(chuàng)新投入方式。建立政府主導、村民參與、社會支持的投入機制。以縣級為主加強涉農(nóng)資金整合,做到渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、形成合力。完善村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補機制,調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治的積極性。建立引導激勵機制,鼓勵社會資本參與農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè),推動政府通過委托、承包、采購等方式向社會購買村莊規(guī)劃建設(shè)、垃圾收運處理、污水處理、河道管護等公共服務。
(三)強化技術(shù)指導。組織村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)等業(yè)務培訓,提高基層科學組織實施村莊規(guī)劃建設(shè)和環(huán)境治理等能力。組織高校、科研單位等專業(yè)技術(shù)人員深入村莊開展“點對點”技術(shù)指導,建立技術(shù)幫扶機制。制定環(huán)境整治、農(nóng)房建設(shè)等相關(guān)技術(shù)導則、圖集,免費發(fā)放給基層組織和農(nóng)民。
(四)建立長效機制。建立村莊生活垃圾和污水治理、道路、供排水、綠化、照明、沼氣、河道等公用設(shè)施的長效管護制度,逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)管理一體化。培育市場化的專業(yè)管護隊伍,加強技術(shù)培訓,提高管護人員業(yè)務素質(zhì)。加強基層管理能力建設(shè),逐步將村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境保護、河道管護等管理責任落實到人。有條件的村莊可配備村級規(guī)劃建設(shè)協(xié)管員。
(五)強化主體地位。建立農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治自下而上的民主決策機制,以多數(shù)群眾的共同需求為導向,推行村內(nèi)事“村民議村民定、村民建村民管”的實施機制。發(fā)揮村務監(jiān)督委員會、村民理事會等村民組織的作用,引導村民全過程參與項目規(guī)劃、建設(shè)、管理和監(jiān)督。完善村務公開制度,推行項目公開、合同公開、投資額公開,接受村民監(jiān)督和評議。
(六)深入宣傳引導。充分發(fā)揮電視、網(wǎng)絡、報刊等媒體的作用,采取農(nóng)民喜聞樂見的方式,大力宣傳農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治的重要意義,進一步增強農(nóng)民的環(huán)境衛(wèi)生意識和資源節(jié)約意識,調(diào)動農(nóng)民群眾參與改善農(nóng)村人居環(huán)境工作的主動性、積極性,引導農(nóng)民群眾形成健康文明的生產(chǎn)、生活方式。
(七)強化考核督查。進一步明確目標任務、落實保障措施,將農(nóng)村人居環(huán)境整治工作納入到美好鄉(xiāng)村建設(shè)、“三線三邊”城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理考核工作中,定期督促檢查,確保工作落實。
共有條評論 網(wǎng)友評論